在全省校外教育辅导站 工作培训会议上的讲话 省关工委常务副主任 张 艳
在全省校外教育辅导站
工作培训会议上的讲话
省关工委常务副主任 张 艳
（2018年9月18日）
同志们：
在全党全国人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、学习贯彻总书记在全国教育大会上的讲话精神之际，省文明办、省关工委联合召开全省校外教育辅导站工作培训会议，主要任务是:贯彻落实习近平总书记对关心下一代工作的指示精神，按照新时代新要求，总结交流办站经验，进一步推进辅导站完善机制、丰富内涵、办出特色、增强吸引力，不断创新发展，提高办站质量，为促进青少年健康成长作出新的贡献。
省文明办一贯高度重视、支持关心下一代工作，特别是每年都拨出专款支持辅导站建设。这次会议，是省文明办和省关工委联合召开的第11次会议。自2008年以来，省文明办与省关工委每年举办一期培训班，每3年召开一次表彰会，形成了工作惯例和长效机制。刚才，省委宣传部部务委员赵金松同志就加强精神文明建设、深入推进辅导站建设作了讲话，针对性、指导性很强，对我们进一步提高政治站位、理清思路，不断提升辅导站工作水平，必将起到指导和推动作用，希望大家认真抓好贯彻落实。
经省关工委主任办公会议研究，受主任曹鸿鸣委托，下面我代表省关工委讲两个方面的意见。
一、认真贯彻落实去年全省校外教育辅导站经验交流会精神，推进辅导站工作创新发展取得新成果
去年9月，省文明办与省关工委联合召开了全省校外教育辅导站工作经验交流会。会议表彰了先进，总结了经验，并作出了新的工作部署。省关工委主任曹鸿鸣强调：要围绕“强内涵、提质量、上水平”，树立问题导向，创新思路举措，努力把辅导站办得更好。时任省委宣传部副部长、省文明办主任杨志纯也对辅导站建设提出了期望和要求。会后，全省各级关工委积极主动、认真贯彻落实会议精神。一是及时学习传达，领会精神。会议结束后，各地都在第一时间召开专题会议，学习领导讲话，吃透会议精神，提高思想认识，明确工作目标和创新发展举措。盐城、扬州、宿迁等很多地方关工委还及时向当地党委政府分管领导作了汇报。二是深入调研，对症施策。各地根据曹鸿鸣主任的讲话要求，紧紧依靠党委政府的领导和有关部门的支持，着重解决一些重点难点问题。南通、淮安、苏州、扬州、连云港等地，组织专题调研，了解掌握基层辅导站建设情况，发掘提炼工作经验，分析研究存在问题，切实制订解决方案。泰州市和所辖各市（区）对照省会议要求和市10部门《意见》，组织开展督查工作，对标找差，梳理问题，提出对策。三是召开会议，部署工作。各市关工委高度重视，专题研究，认真筹备，召开专题会议进行全面贯彻落实。南京、淮安、泰州召开工作会议，宿迁、徐州召开经验交流暨表彰会，镇江、泰州、无锡、连云港举办专题研训班、培训班，常州、南通、苏州、宿迁举办干部培训班，提出切合本地实际的办法举措，全面部署今后一阶段辅导站的创新发展工作。所有设区市都在2018年工作会议及工作要点中加以贯彻落实。
一年来，各地关工委以学习贯彻党的十九大精神为主线，把立德树人作为根本任务，以全面提高青少年素质为己任，积极探索，勇于实践，在加强青少年校外教育方面创特色、增亮点、创品牌、见实效。
1.推广“一站多点”做法，着力加强总站建设，辅导站建设实现量的扩张和质的提升。针对当前镇村合并，自然村、居民聚居地辅导站点比较薄弱等情况，各地因地制宜，积极增设辅导点、着力强化辅导总站建设。盐城市总结推广射阳老教师李余礼等一批个人办站的典型经验，目前全市办有家庭辅导站、点1543个，占该市辅导站总数的47%。无锡市锡山区开展“一站多点”办站模式试点，一年中12个试点站增加35个辅导点。宿迁市宿城区龙河镇15个村级辅导站带动建起37个家庭辅导点。镇江、连云港等地紧紧抓住辅导总站这个龙头不放，依托总站示范引领、辐射带动各站全面提质增效。连云港、南通各县区都建起辅导总站；镇江乡镇级辅导总站遍地开花。江阴全市17个镇（街道）都建立辅导总站后，已进行了两轮“辅导总站分类建设评估”。总站的强化，对全面提升辅导质量起到了有力的促进作用。
2.多渠道筹措和解决办站经费，促进辅导站健康持续发展。经费是保障辅导站正常运行的必要条件，也是制约辅导站健康持续发展的重要因素。各地想方设法，通过教育费附加支出、列入财政预算、寻求社会赞助等途径，采取印发联合文件、纪要或请领导批示等形式，为辅导站解决建设经费、日常运行经费和辅导员“以奖代补”经费。连云港依托各县区关工委并协同有关部门，全市共筹集建设资金500余万元。南通市建立联席会议制度，形成了经费保障机制。该市每个村（社区）中心站每年都有固定的活动经费。全市共建电子阅览室1807个，100%安装省电子阅览室数据测试服务系统，配备电脑10141台，电脑总量居全省之首。徐州市自筹资金75万元购买电脑和图书，全部投放到辅导站。盐城市各县（市、区）辅导站“以奖代补”资金每家6-10万元已全部得到落实，均列入财政预算，并由关工委考核发放。苏州市关工委于省会后一个月下发了“五老”志愿者实施以奖代补的文件，经费列入财政预算。兴化市、泰兴市、宝应县、扬州市邗江区、淮安市清江浦区、常熟市、江阴市、丹阳市等地规定“市（县、区）镇（街道）两级财政部门都要安排一定的专项经费”，用于辅导站建设和辅导员的“以奖代补”。
3.紧紧抓住“校站结合”这个关键，进一步完善辅导员队伍建设机制。在实践中，大家深刻认识到，“校站结合”能有效提高办站质量，增加辅导站的生机和活力，吸引青少年踊跃参加。各级关工委凭借33号文件，积极争取教育部门支持，充分利用学校教育资源特别是师资力量，为青少年补充科学文化课的辅导。经过不懈努力，南京市97%的辅导站与本地中小学校结成共建对子，各区已全部落实在职教师进站的工作补贴。淮安市大部分县区每年暑假前都由教育局和关工委联合召开辅导站工作会议，每两年联合召开一次表彰会，在职教师参加辅导站工作补贴经市纪委批准列入学校合理支出范围。苏州市各级关工委每年都要对在职教师、大学生村官及“五老”志愿者进行充实、调整，2017年增加4300多人，全市“校站结合”稳中有进。
4.组织开展丰富多彩的辅导活动，立德树人效果更加凸显。辅导站坚持以立德树人为根本，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以“传红色基因、共话新时代、放飞青春梦”主题教育为载体，引导青少年进一步砥砺家国情怀，唱响爱国奉献主旋律。各地以参与阳光少年网专题活动和省评选优秀特色活动为推手，以开展先进电子阅览室创建活动为抓手，组织了丰富多彩的征文、读书、演讲比赛等活动。苏州市关工委与教育局联合开展“我借小报向党说”电子小报竞赛活动，老少共讲、共赞、共学、共唱十九大。南京市举行老少同台主题演讲比赛，选手们以亲身经历、鲜活事例、深厚情感，热情讴歌中国共产党，表达了永远听党话、跟党走的坚强决心。
5.不断创新思路举措，涌现出一批新典型新品牌。创新的种子，往往在基层实践中萌发。工作品牌的培育与打造，是基层关心下一代工作发展的重要推动力。各地通过理念创新、方式创新，因地制宜创建新品牌，与时俱进推动老品牌焕发新活力，使辅导活动产生更多更靓的品牌成果。苏州市吴江区的“王治英工作室”、太仓市的“品良工作站”特色鲜明；吴江区关工委联手教育局创办“好苗苗班”，把一批困难生培养成好学生，一抓十年，现已办到61个班。常州市天宁区以“五老”工作室为品牌，激励辅导员争先创优，全区创建特色教育项目81个、“五老”工作室36个。徐州市铜山区新建112个家庭式辅导站“润苗读书点”。邳州市郁雪群创办的向日葵读书点，目前已发展到400多个，基本实现行政村全覆盖。这些特色辅导站根深叶茂，花香蝶来，深受学生的喜爱、家长的欢迎和社会的称赞。
一年来，各级关工委一步一个脚印抓落实，一点一滴求实效，精神可嘉，成绩喜人。但是，我们也清醒地看到：个别地区对三年一次的经验交流会议精神宣传贯彻还不够及时；一些地方经费保障机制等还不够落实；个别地方电子阅览室使用不经常，活动开展不够；一些地区抓了典型但整体推进不够，只有树木没有树林。辅导站工作仍然存在着长效机制不够健全，发展不平衡和作用发挥不充分的问题。对此，我们应高度重视，要在今后的工作中注意克服。
二、继续加强内涵建设，进一步推动辅导站创新发展
十九大提出培养担当民族复兴大任的时代新人，这既是对青少年一代的激励和召唤，也赋予关心下一代工作新使命。习近平总书记高度重视培育未来、创造未来的工作，强调青年兴则国家兴，青年强则国家强；“让红色基因代代相传”。这是我们开展好辅导站建设工作的最高遵循。心中有信仰，脚下有力量。全省关工委要始终不忘初心，牢记使命，进一步增强办好辅导站的责任感和使命感，结合新形势新任务，聚焦新目标，在埋头苦干中积聚实力，在积极进取中开拓未来。
加强内涵建设，就是要统筹推进辅导站组织建设、功能建设、队伍建设和制度建设，以“健全的组织网络、充足的辅导队伍、科学的管理模式、丰富的辅导内容”为总体发展目标，抓住关键精准发力，推进辅导站建设迈进“机制更加健全、布局更加合理、管理更加成熟、队伍更加优化、作用更好发挥”的整体推进的新阶段。
1.强化组织建设，更加有力地提升辅导站建设工作的组织领导能力。顾秀莲主任在全国关工委基层建设工作会议上指出，要以提升组织力为重点，全面加强基层关工委建设。辅导站作为基层关工委和“五老”发挥作用的主阵地，正是检验基层关工委组织力强弱的重要标志。凡是辅导站办得好的地方，基层工作就充满活力。辅导站建起来后，关工委在这里议事，“五老”在这里集聚，青少年在这里受益。加强辅导站建设，是全面贯彻落实中关工委徐州会议精神的有力举措，实践也向我们提出，关心下一代工作需要有与其职责相适应的阵地和平台。因此，我们要紧紧抓住契机，在各级关工委大力推进基层组织建设的过程中，切实加强辅导站阵地建设，强化组织保证，推动落地生根。
要紧紧依靠党的坚强领导，积极争取政府的重视支持，以“党建带关建”，努力形成对辅导站建设工作的强有力的组织保证。关工委是党委领导下的群众性工作组织，一定要紧紧依靠党的领导，推动关工委工作纳入党建工作总体部署，建立健全“党建带关建”工作机制，依托党建把基层关工委的思想、组织、保障、阵地、工作全面带起来，推动相关部门继续加大对辅导站建设的支持力度，形成“党委政府主导、关工委主责、党建带动、各方联动、资源共享”的组织模式。各地的经验证明：一要加强与政务中心的联手共建。学习推广南通经验，由关工委具体负责，紧紧依靠党委领导、政府支持，协调各方力量，争取在社区政务中心划出一块阵地建设辅导站，把辅导站纳入乡镇、街道、村和社区公共服务中心建设之中，纳入社区党建工作考核的重要内容，开辟辅导站建设发展新空间。新沂市关工委就是通过这一举措，一年内较好地实现了全市259个村、社区电子阅览室全覆盖。二要继续巩固和扩大“校站结合”成果。“校站结合”是辅导站常办常新的必由之路。要进一步按照省2013年33号文件要求，加强辅导站与周边学校的合作共建。关工委要努力发挥教育部门善于开展教育组织管理的优势，聘请退休老校长担任辅导站站长，把推进“校站结合”，动员组织中小学教师参与社区（村）辅导站工作列入重要议事日程，进一步扩大“校站结合”成果。三要加强关工委与企业等社会力量的联动合作。可发动企业和社会力量参与开展“站企结合”“站企共建”，形成关工委、社区、辅导站与企业、社会力量有机结合、相互促进、深度融合的格局。这次在徐州召开的全国关工委基层建设工作会议期间，与会人员集体参观的徐州市贾汪区西大吴校外教育辅导站，就是旭而美公司出资150万元、企站联办、共同关心培育下一代很好的例证。各地都有条件动员更多的企业支持辅导站的建设。此外，还要积极帮助和鼓励扶持老教师和老干部等“五老”个人创办家庭辅导站、点，积极倡导党政机关以及高校与当地联办等其他各种形式的辅导站。要特别关注城乡结合部辅导站的建立及功能发挥。
要加强辅导站四级组织网络建设，充分发挥辅导总站的组织协调和辐射带动功能。推广镇江市整体推进辅导站网络建设的做法，推广锡山区“一站多点”经验，继续加强各级辅导站、点建设，形成乡镇、街道建有辅导总站，社区、行政村建有中心辅导站，自然村有辅导分站，居民点和群众聚居地有辅导点的辅导站网络，通过加强辅导总站、辅导点建设，扩大覆盖面，推动新一轮创新发展。总站要牵头制定全年的工作计划，明确工作目标；要开展多形式的示范指导，采用参观学习、经验交流、现场观摩等形式，充分发挥示范辐射作用；要根据各级辅导站的具体情况，确定考核目标，并定期进行检查督促。有条件的地方，还要加强对各级辅导站站长、“五老”辅导员的培训，努力使更多的“五老”辅导员成为校外教育的行家里手。
2.强化功能建设，更加扎实有效地提高辅导站的育人效果。辅导站的生命在于活动，切实提高活动质量和育人功能，是辅导站工作的落脚点和主要着力点。要根据青少年的需求、家长们的愿望，推广“菜单式”课程设置；要利用现代新媒体，探索辅导内容的特色化、项目化；要提高电子阅览室使用频率，增强活动吸引力；要将道德养成、技能培养、文化补习融合统一，丰富内涵，满足孩子们日益增长的多样化需求，实现供需对接，促进来站活动的青少年德智体美劳全面发展。
把立德树人放在首位，进一步加强社会主义核心价值观“根与魂”教育。立德树人是我们创办辅导站的初心，也是我们必须始终坚持的根本宗旨。习近平总书记在今年8月召开的全国宣传思想工作会议上强调：“要抓住青少年价值观形成和确定的关键时期，引导青少年扣好人生第一粒扣子。”“育新人，就是要坚持立德树人、以文化人，建设社会主义精神文明、培育和践行社会主义核心价值观，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，培养能够担当民族复兴大任的时代新人”。要紧紧围绕今年的主题教育活动，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用党的十九大精神和习总书记系列重要讲话精神引领青少年成长成才，以坚定的理想信念筑牢精神之基，不断培育在思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养、精神状态等方面同新时代要求相符合的时代新人。
开展法治宣传教育，从小树立法治观念。德润人心，法安天下。脑中有法，心中明法，才不会逾法犯法。青少年的法治素养必将影响到未来的国民素质。在辅导活动中，要充分发挥关工委和“五老”在参与社会教育和社会治理中的作用，结合各地实际，运用多种形式，以宪法为核心，与创建未成年人零犯罪零受害社区（村）、预防和减少青少年违法犯罪工作有机结合，通过开展“结对帮教，引领人生”等活动，在青少年中深入开展法治宣传教育，帮助树立法治意识，养成遵纪守法、明礼诚信的社会性格和行为，从小种下遵法学法守法用法的种子，提高法治素养。
开展丰富多彩的辅导活动，不断增强吸引力。结合“一站一品牌、一站一特色”建设，充分利用本地人才人文资源，结合地方传统文化项目，结合“缤纷的冬日”“七彩的夏日”活动，举办舞蹈、书法、绘画、器乐、电脑、象棋、剪纸和电子小报、微视频、科技制作、科普等特色班，对青少年进行琴棋书画才艺拓展训练、音体美劳素质提升，现代科技知识的教学和实践技能的培养，丰富课外生活，培养兴趣爱好和专长，提高审美素养，促进个性化发展。学习推广南京经验，运用现代科技，提升辅导站活动的吸引力和创新活力。坚持免费公益办站宗旨，不与各种社会经营性培训机构联合办站。积极开展帮困助学活动，对留守儿童、流动儿童、困难职工子女，以及对学习有困难的学生等开设“四点半课堂”，进行适当的课业辅导和知识技能传授，提高自主学习能力和学习成绩；根据党和政府所急、青少年所需、关工委所能的原则，帮助青少年解决日常生活中遇到的实际困难和问题，促进身心健康发展。
开展社会实践活动，陶冶道德情操。强化教育引导、实践养成，努力把立“德”、塑“美”、践“礼”、育“心”等主题有机融入辅导站教育内容，在丰富多彩的实践活动中增强学生动手能力、生活技能，在亲身体验中学会劳动、学会勤俭，学会感恩、学会助人，学会谦让、学会宽容，学会自省、学会自律，在快乐分享、潜移默化中拓宽视野，启迪心智，增长才干。
3.强化队伍建设，更加充分地发挥好广大辅导员的支撑作用。人的因素是一切因素中的决定性因素。抓住优化辅导员队伍，就抓住了辅导站发展的核心。要通过各类人才资源的整合，构建一支以“五老”为主体、以在职教师和大学生村官为骨干、以社会志愿者为补充的素质较高、责任心较强、专兼结合、相对稳定的辅导员队伍，为辅导站持续健康发展提供支撑和保证。一要壮大“五老”主体队伍。“五老”是办好辅导站的基础力量，主要发挥组织协调和开展思想道德、革命传统教育作用，负责日常管理和辅导活动。老教师是办好辅导站的潜在力量和宝贵资源。既要大力吸收刚退休的“五老”担任辅导员，更要注意吸收老教师为辅导站发挥专长、贡献余热。各级关工委要主动与当地教育部门联络，学习推广宜兴、兴化等地退休教师“双证齐发”制度，在颁发退休证的同时，颁发“校外教育辅导员”证书，力争做到每个辅导站都配有老教师。二要充实在职教师、大学生村官骨干队伍。深入贯彻落实省关工委先后与省教育厅、省委组织部印发的《关于推进“校站结合”提高青少年校外教育水平的意见》（苏关工委〔2013〕33号）《关于组织大学生村官参与校外教育辅导站工作的意见》（苏组通〔2013〕53号），不断吸纳在职教师、大学生村官等参与辅导站工作，优化辅导员年龄和知识结构。三要拓展志愿者队伍。广泛动员社会力量参与，积极吸纳各类志愿者（社区工作人员、在校大学生、劳模、乡贤能人、民间艺人和基层工、青、妇在职干部等），文化、科技、政法工作者及心理医生担任辅导员。希望各地对这三支队伍都能做到实名档案记载，做到心中有数。
4.强化制度建设，更加有力地促进辅导站建设工作健康持续推进。制度化、规范化、常态化是辅导站保持活力、行稳致远的关键所在。要根据辅导站工作的特点和规律，形成切合本地实际、便于操作执行的规章制度，以制度约束和保障辅导站建设有序发展、有章可循。
建立合作共建共享工作机制，促进辅导站工作常办常新。一是建立联席会议制度。关工委、教育部门及有关方面要定期分析辅导站工作中的新情况和新问题，研究制定合作共建新措施，落实辅导站建设和活动专项经费。二是建立校站挂钩制度。要把在职中小学教师参与辅导站的工作放到重要位置。每所学校联系挂钩1至几个社区（村）辅导站，确保都能配备在职教师，在双休日、寒暑假期间到站进行辅导。三是建立“校站结合”的资源共享制度。这一条对经济欠发达地方尤为重要，让学校的优质教育资源充分利用、普惠于民、造福社会。
建立考核激励机制和经费保证机制，保障辅导站正常运行。学习推广南京、苏州、泰州、无锡、南通等地的经验，建立完善辅导站齐抓共管工作机制、多渠道经费筹措机制和辅导员考核激励机制。要通过建立财政拨付一点，镇（街道）和有条件的社区（村）安排一点，有关部门支援一点，社会赞助一点的多渠道筹措机制，为辅导站添置设备、开展活动和对辅导员“以奖代补”等提供必需的经费。在职教师参与辅导站工作，也应按照有关文件规定计算在总课时内。各地要注意抓好落实。
建立日常运行管理制度，确保辅导站工作的顺利安全开展。要不断修订、补充和完善各项管理制度，包括辅导制度、总结评比制度、电子阅览室管理制度、安全制度、与家长联系制度、台帐资料记录保存制度以及青少年活动制度，站长和副站长、辅导员工作职责等，使辅导站的各项活动都能在这些制度框架内有序进行。
同志们，党的十九大提出了新思想、新目标、新任务，我们关工委和广大“五老”工作要有新气象、新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持以人民为中心、服务青少年的正确方向，以人民群众对孩子成人成才的殷切期望为出发点，围绕中心，服务大局，不断提升辅导站的办站质量、育人水平，推进创新发展，续写新时代关心下一代工作新篇章。