关工文件

李明朝在全省校外教育辅导站工作经验交流会上的讲话

发布时间:2020-12-10 14:19:23

坚持党建引领  深化内涵建设

推动新时代校外教育辅导站工作创新发展

——在全省校外教育辅导站工作经验交流会上的讲话

李明朝

(2020年11月5日)

 

同志们:

在全省上下掀起传达学习党的十九届五中全会精神的热潮之际,省文明办和省关工委联合召开全省校外教育辅导站工作经验交流会。主要任务是: 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对关心下一代工作的重要指示,落实省委省政府要求,总结近三年辅导站建设工作经验,表彰先进,在更高起点上推进辅导站建设提升整体水平,为培育德智体美劳全面发展的新一代江苏人贡献力量。

省文明委一贯重视支持校外教育辅导站建设,两度把辅导站工作列入全省未成年人思想道德建设三年提升行动计划,连续10 年给予省级宣传文化发展专项资金扶持。省文明办和省关工委连续13 年共同召开专题会议,今天是第四次联合召开三年一度的表彰会。刚才,省委宣传部副部长、省文明办主任葛莱同志作了热情洋溢的讲话,强调加大指导和支持力度,让我们很受感动。各市文明办负责同志出席今天会议。这里,我代表省关工委对省文明委、文明办的重视支持表示衷心感谢!

多年来特别是近三年来,着眼新时代校外教育辅导站建设创新发展,全省各级党委政府、各有关部门热情支持辅导站工作;各级关工委守正创新、努力提升辅导站建设水平,依托辅导站组织开展丰富多彩的活动,用满满的正能量促进青少年健康成长;一大批“五老”和在职教师等志愿者不辞辛劳、不计名利、丹心一片、倾情办站当好孩子们的“贴心人”。可以说,辅导站的每一点进步、每一项成绩,都饱含着党委政府和有关部门的关心支持,浸润着各级关工委和广大辅导员的心血汗水。今天,省文明办和省关工委联合表彰了60 个辅导站工作先进集体、200 个优秀辅导站、400名优秀辅导员。这些受表彰的先进典型,值得我们学习,在此表示祝贺和由衷的敬意!

下面,我受曹鸿鸣主任的委托,根据省关工委主任会议讨论的精神,讲三个方面的意见:

一、一年一重点,三年三大步,全省校外教育辅导站内涵建设取得新进展新成效

近三年,是全省校外教育辅导站立足新时代、实现新发展的重要三年。全省关工委以习近平总书记重要指示为指针,紧依靠党委坚强领导,坚持服务青少年的正确方向,围绕新情况新要求,强化调查研究,总结推广基层做法、每年突出重点,持续推提质量、上水平。

第一年(2017.9-2018.8 ): 建立健全辅导站四级网络优化布局,巩固提高有效覆盖面。适应城镇化发展新形势和青少年校外教育新情况,省关工委推广无锡市锡山区“一站多点”办站和镇江句容市“合理布点、挂图作战”等建站经验,通过发挥总站龙头作用,提高区域整体办站水平; 通过增建小型多样的辅导点,就近就便开展辅导关爱活动。各地多措并举强站布点,以功能拓展、场所共用,闲置学校、村部改扩建,与有关方面共建联办,鼓励企业和个人创办等途径,加快形成乡镇(街道) 有总站、社区(村) 有中心站、自然村有分站、居民点和群众聚居地有辅导点的辅导站四级网络。总站对区域范围内的办站工作负总责,中心站承上启下,社区(村) 辅导站、点开展经常性辅导活动,四级网络密切协同、优势互补,使辅导站分布更加科学合理,更加贴近青少年需求。许多地方制订“一场多室”(文体活动场所,办公室、教辅室、电子阅览室、图书阅览室、心理咨询室等)建设标准,开展“一镇一品牌”、“一站一特色”示范辅导站创建活动。淮安市少儿图书馆、常州市“老少家国情”书院建成有特色的校外教育辅导总站。南通市、连云港市等地县(市、区)全部建成县级辅导总站。南京市将辅导站建设与党史国史教育基地建设相结合,经市委常委会同意,市财政专项拨款2100 万元用于基地建设及辅导站提档升级。目前,全省各地共建辅导总站1488 个,中心站1.7 万多个,分站和辅导点1万多个,总体呈现总站示苑辐射作用日益彰显、辅导点遍地开花的发展态势,强基础、扩总量的四级办站目标基本实现。

第二年(2018.9-2019.8 ): 强化系统思维,统筹推进辅导站“组织、功能、队伍、制度”四项建设。贯彻2018 年6 月全国基层关工委建设徐州会议精神,以完善和落实“党建带关建”工作机制为契机,省关工委作出统筹推进辅导站“组织、功能、队伍、制度”四项建设的部署,整体提升辅导站的组织力和吸引力。组织建设方面,以党建带动辅导站阵地建设,各地普遍将辅导站建设纳入精神文明建设的总体布局,纳入乡村振兴战略,纳入党建考核目标体系; 列入党委政府工作议程,列入为民办实事项目,列入地方财政预算,配齐配强辅导站领导班子和工作力量,加强对辅导站工作的组织领导。功能建设方面,紧扣立德树人,推广“莱单式”课程设置,探索“一主多辅融合教育模式,推进辅导站活动规范化、常态化、项目化。南京市的“我的科技梦”活动,新沂市的老党员宣讲红色故事,扬州市江都区大桥镇的“留

守儿童e 家”,常州市天宁区的“五个(爷爷奶奶一堂课、亲子共读一本书、身边榜样一寻访、尉志自强一故事、家风象训传承)活动等,特色鲜明、有声有色。队伍建设方面,在稳定“五老”辅导员队伍的同时,广泛吸纳在职教师等社会点志愿者参与辅导站工作,各地基本建成一支素质较高、专兼结合、相对稳定的辅导员队伍。制度建设方面,在现有辅导站建设各项制度的基础上,把握新形势,在实践中进一步建立健全切合实际的辅导站工作长效机制和日常运行管理制度。全省各地辅导站建设进一步制度化、规范化,硬件建设、软件建设得到长足发展,活动水平进一步提高,涌现一批“升级版”辅导站。

第三年(2019.9-现在): 全面推广泰兴、江阴经验,把强化“校站结合”,扩大在职教师辅导员队伍作为提升办站质量和水平的关键举措。2013 年,省关工委和省教育厅联合发文,对“校站结合”提出要求。顺应新时代社会教育新趋势,坚持“校站结合”,组织更多在职教师进站辅导,对于辅导站提质增效的重要性越来越凸显。去年夏天,曹鸿鸣主任冒着高温到基层调研,作出推广泰兴、江阴经验,巩固“校站结合”成果,发展壮大在职教师辅导员队伍的工作部署。各地结合实际抓落实。在教育部门支持下,无锡、扬州、淮安等地出台新的“校站结合”文件,许多地方细化完善在职教师进站制度和工作程序。目前,全省13个设区市普遍建立“校站结合”长效机制,普遍落实在职教师进站“以奖代补”资金。建立和落实“校站结合”制度的辅导站达1.4 万多个,在职教师辅导员达5 万多人。在职教师进站后,运用新媒体新技术,开展课业辅导、才艺拓展等活动,有效满足青少年的新需求、家长的新期待,得到党政领导肯定、中小学生和家长欢迎以及社会各界好评。许多辅导站人气更旺,对孩子的吸引力大大增强。“站家共建”、“站企结合”等共建共享模式也取得新进展。盐城市多个县(市、区)关工委与民政部门联合创办留守儿童、困境儿童“关爱之家”。很多地方发挥企业家积极性创办辅导站,为辅导站发展注入新活力。

三年来,我们聚焦辅导站内涵建设精准发力、持续用力

使辅导站护苗育人的过增点扩面、整体推进、建强队伍等举措,阵地作用和社会价值更加显现。回顾10 多年来特别是近年来办站历程我们深切体会:只有与时俱进、创新前行,辅导站才能把握规律性、增强针对性、富有实效性。

第一,坚持党建引领,形成强有力的组织领导体系,是辅导站持续健康发展的“压舱石”。党的领导是做好关心下一代工作的根本保证。省委常委会每年都对全省关工委工作包括辅导站建设提出明确要求,加强政治引导和具体指导。正是在省委省政府及各地党委政府的坚强领导和高度重视下,全省校外教育辅导站在场地、师资、经费等方面的实际困难和问题不断得到解决,新时代辅导站建设迈上新台阶。苏州市委主要领导就进一步加强辅导站建设作出专题批示,市关工委与市文明办、市教育局、市财政局联合印发推进全市辅导站“强内涵、提质量、上永平”的意见,全面落实辅导站党建引领、协同共建、“校站结合”、经费保障、考评激励、整体推进等一系列机制,相关文件被省关工委转发。淮安、常州等地参照苏州做法,结合实际,制定下发《意见》,

进一步强化觉委对辅导站工作的组织领导。宿迁经市委常委会研究,出会“党建带关建”文件,规定市县乡三级财政联动,辅导站专项经费由阶段性保障实现长效落实。

第二,坚特立德树人办站宗旨和公益办站原则是辅导站贏得群认可的“定盘义”。满足少年对优质校外教育的需求期盼,促进青少年健康成长是辅导站工作的根本出发点和落脚点全省关工委坚持正确的育人导向和办站宗旨,落实立德树人根本任务,运用节假日、寒暑假、双休日以及放学后等时间每年策划特色载体,组织到站青少年开展主题教育、经典诵读、课业辅导、文明礼仪、节日民俗、志愿服务、社会实践、红色寻访等活动,并通过优秀活动视频案例征集与推广等办法不断提升活动水平。依托辅导站开展的“祖国在我心中”千站万人共庆新中国成立70周年系列活动、“腾飞中国、辉煌70年”演讲比赛、“颂时代楷模、赞中国精神”老少同台朗诵比赛及主题阅读征文、电子小报评选等活动,上下联动、参与广泛,产生较大社会反响。三年来,各地累计报送优秀活动视频案例300 多个、演讲朗诵视频3000 多个、图文并茂的征文1万多篇。各地辅导站在坚持公益办站、开展活动的同时,不断健全安全制度,解除家长后顾之忧,使辅导站真正成为为民办实事项目。

第三,坚持主动作为,凝聚“五老”智慧,鼓励基层创新,是辅导站永葆生命力的“活力源”。全省关工委适应时代变化形势发展深入调查研究加强请示汇报,边学习边实践边探索在办站理念、模式、方法、机制上不断推陈出新。许多地方积极主动地将辅导站建设纳入党群服务中心,纳入新农村建设、美丽乡村建设、乡村振兴战略之中,特别是紧跟新时代文明实践中心(站、所) 建设步伐,与之共建,间步实施,既进-步优化辅导站硬件建设,又有利于整合利用各方面人才资源。从“村校结合、共建联办”到“校站结合、共建共享”,再到站企结合、互利双赢”,办站之路越走越宽。今年以来,面对突如其来的新冠疫情,省关工委迅速调整工作着力点,一季度暂停开放辅导站。各地关工委“防疫不停教”,依托电子阅览室开展网上教育以及小型多样的实践活动。疫情防控常态化后,泰州、淮安等地率先稳慎开站。目前,全省校外教育辅导站严格落实疫情防控措施,已全面恢复开放,暑期开展了丰富多彩的活动,在青少年中讲好抗疫故事、弘扬抗疫精神,取得良好成效。

三年多来办站的实践成果来之不易,积累的经验非常宝贵,值得倍加珍惜。我们一定要发扬成绩,总结经验,巩固成果,再接再厉,不断开创辅导站工作的新局面。

二、紧跟新形势,把握新要求,强化推进新时代辅导站建设创新发展的责任担

校外教育辅导站作为顾秀莲主任称赞的我省关工委工作“知品牌”,作为全省未成年人思想道德建设的种创新模式,经过13年探索发展,已站在新的起点上。与10 多年前相比,国际国内形势深刻变化,青少年教育方式和成长环境也深刻变化,辅导站建设面临许多新情况。我们要对标新思想新理念,把握新形势新要求,进一步做实做亮辅导站品牌。

1. 把握时代大势,进一步增强做好辅导站工作的使命感。当今世界正经历百年未有之大变局,新冠疫情全球大流行使这个大变局加速演进,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局深刻调整,世界进入动荡变革期,意识形态领域斗争形势复杂,西方敌对势力竭力与我们争夺青少年。我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期,全面建成小康社会胜利在望,全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。在实现“两个-百年”奋斗目标的历史交汇点上,党的十九届五中全会科学擘画我国未来5年以及15年发展新蓝图,提出建设教育强国、人才强国等九个强国目标。习近平总书记强调,全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,在危机中育新机、于变局中开新局。这对培养担当民族复兴大任的时代新人提出新要求。就我省而言,高水平全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程,迫切需要培育一大批创新人才。辅导站是关心下一代工作落到基层、服务青少年的重要阵地,在未成年人思想道德建设和参与社会治理现代化中发挥着重要作用。全省各级关工委要立足大局、把握大势,从为党育人、为国育才、立德树人、培育新人的战略高度,进一步认识办好辅导站的重要意义,坚定办站信念不动摇。

2. 牢记办站初心,进一步增强坚守辅导站阵地的责任感。教育是国之大计、党之大计。党的十八大以来,党中央高度重视教育工作,习近平总书记深刻阐述新时代教育方针,强调教育公平是社会公平的重要基础,不断促进教育事业发展成果更多更公平惠及全体人民,让每个孩子都享有公平而有质量的教育。党的十九届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力现代化,提出“创新互联网时代群众工作机制”、“完善青少年理想信念教育齐抓共管机制”、“完善农村留守儿童关爱服务体系”。中共中央、国务院相继出台《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》,全国人大常委会表决通过新修订的《未成年人保护法》,赋予关工委组织更多的任务职责。全省800多万中小学生,每年有170 多天节假日时间。随着我国经济社会快速发展,人民群众对孩子接受优质校外教育的需求不断提高。特别是广大农村留守儿童、外来务工人员未成年子女、困境儿童等,更是需要关爱关注。关工委创办辅导站的初心,就是急党政所急、想青少年所需,为青少年包括特殊群体青少年离校不离教提供一个去处,促进青少年在同一片蓝天下成长。我们要始终不忘初心,坚持在党委领导下以人民为中心办好辅导站的价值追求,努力将辅导站办成关工委践行党的群众路线、为民办实事的抓手,办成群众满意的育人阵地,不断增强青少年的教育获得感。

3. 突出问题导向,进一步增强创新辅导站建设的紧迫感。创新是引领发展的第一动力。多年来特别是近年来办站实践启示我们,推动新时代辅导站建设创新发展,一定要强化问题意识、时代意识和创新思维,努力回答时代和实践给我们提出的新课题。随着青少年成长成才需求多元化,特别是互联网迅猛普及,传统教育方式已不能完全满足青少年需求同时,学校教育、家庭教育中重智育、轻德育的倾向仍然存在,各种社会培训机构大行其道,迫切要求思想道德教育包括校外教育供需对接,提升针对性和有效性。我们在看到辅导站建设取得成效的同时,也要清醒地看到差距和不足,特别是与新时代社会教育需求“不相适应”的方面。现在,各地辅导站建设发展还不平衡,个别地方重视程度、推进力度还不够有的辅导站开展活动还不够常态化,缺乏活动特色和对青少年的吸引力少数地方辅导站经费保障机制尚未完全落实。这些问题的存在,也是辅导站进一步发展的瓶颈,

需要引起高度重视。辅导站扎根基层、直接面向青少年。对于关工委和“五老”来说,是一项具有重要意义的工作,只能加强,不能削弱;只能创新前行,不能停不前。全省关工委要以强烈的紧迫感,大力推进辅导站理念创新、活动创新、制度创新,积极探索运用青少年喜闻乐见的方式,开辟青少年便于参与、乐于参与的新路径,把创新实践转化为办站成效。

三、着眼新征程,抓实新举措,明确未来三年校外教育辅导站建设的任务和重点

实践发展永无止境,解放思想永无止境。随着“十四五”新征程即将开启,“强富美高”新江苏建设进入新阶段。校外教育辅导站工作要着眼长远、顺应大势、创新前行。下一个三年,全省校外教育辅导站建设总的要求是深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对关心下一代工作的重要指示,认真落实省委省政府和中关工委要求,坚持党建引领,紧扣“强内涵、提质量、上水平”九字方针,进一步强化“组织、功能、队伍、制度”四项建设,巩固“校站结合成果,力争再通过三年的努力,把辅导站建成“组织领导有力、装备设施良好、辅导队伍稳定、管理制度健全、活动常态有效”的优质校外阵地,实现办站整体水平全面进步、全面提升。

1. 以党的十九届五中全会精神为指导,深入贯彻省“两个文件”精神,进一步完善和落实辅导站建设“党建带关建”工作机制。去年5 月颁发的省“两个文件”,是习近平总书记重要指示在江苏落地生根的重要举措,是新时代省委加强对关工委工作领导的重要保证,是做好我省关工委工作的重要制度性安排。“两个文件”下发以来,各地结合实际,认真抓好落实,全省“党建带关建”工作机制进一步落地见效。对此,今年二季度以来,省关工委组成7个调研组,赴各地作了专题调研,前不久省关工委主任会议集中交流了调研情况。省“两个文件”将辅导站建设作为关工委阵地建设的一项重点作出规定,为推进新时代辅导站建设提供了准则和依据,各地委政府及文明办、教育等部门更加重视支持辅导站工作。党委政府越是重视我们,我们要主动作为。当前,全省关工委要把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神,彻落实省“两个文件”精神紧密结合,准确把握进入新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局对关工委工作的新要求,将辅导站建设进一步纳入“党建带关建”的重要内容,完善“三纳入”、“三列入”机制,健全组织领导、齐抓共管、班子选配、经费保障、日常运行、考核激励等制度,加快形成“党委主导、关工委主责,党建带动、各方联动”的新时代校外教育辅导站建设工作格局。我们特别希望省文明委和各级文明办一如既往把辅导站建设发展纳入精神文明建设总体规划,在业务指导和专项资金等方面不断加大重视支持力度。

2.紧扣立德树人、培育新人,创新教育方法和活动形式,全面提升辅导站吸引力和育人功能。关心下一代工作的时代主题是培育担当民族复兴大任的时代新人。全省关工委要不断加深对习近平总书记重要指示的学习领会,牢牢把握这一时代主题,赋予辅导站活动更丰富的时代内涵。要始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,按照我省贯彻落实两个《纲要》三年行动方案,紧扣全面建成小康社会、建党100 周年、党的二十大召开等重要时间节点,结合实施中小学生品格提升工程,依托辅导站深化爱党爱国爱社会主义教育,引导青少年树立和践行社会主义核心价值观。要坚持德法结合,与公安派出所关爱工作站、少年法学院等阵地加强联动,形成法治教育合力要贯彻“五育并举”教育方针,把思想道德教育与课业辅导、兴趣拓展、社会实践等活动有机结合,充分发挥辅导站正面教育的阵地功能、学习知识的地功能、才艺拓展的场所功能、文体娱乐的平台功能、社会实践的基地功能、联结家校社的桥梁纽带功能、学校教育的延伸拓展功能优化放大办站效应。要以常态化、课程化、项目化、特色化、品牌化为导向,创新辅导站活动的内容形式,重点关注关爱农村留守儿童、外来务工人员未成年子女、困境儿童及“五失”青少年等特殊群体青少年成长成才。要积极适应青少年主体已是“网生”的新形势,积极运用互联网平台和新媒体技术,管好用好辅导站电子阅览室,把线上教育与线下实践融合起来,使辅导站活动更加充满生机活力。

3.进一步推进“校站结合",扩大在职教师辅导员队伍,提升辅导员队伍整体水平。建设一支强有力的辅导员队伍是辅导站赖以生存发展的关键所在。聘请在职教师参加校外教育辅导并形成常态化,对于提升辅导站吸引力,具有十分重要的意义。各地关工委要认真贯彻省关工委与省教育厅2013 年联合下发的文件精神,按照曹鸿鸣主任在去年全省辅导站工作培训会议上的讲话要求,学习借鉴泰兴、江阴经验,紧紧依靠党委重视和教育部门支持,密切联系中小学校,因地制宜,进一步完善和落实“校站结合”机制,加快落实一整套聘请在职教师参加辅导活动的工作方案和程序,制订考评奖励细则,落实“以奖代补”资金,进一步推进教师进站工作规范化,力争做到平均每个辅导站有2至3名在职教师辅导员。要始终坚持以“五老”作为办站工作主体,巩固壮大“五老”辅导员队伍,动员更多老校长、老教师为辅导站奉献余热。要争取各方面支持,广泛动员社会力量、公益组织

等参与辅导站建设,积极吸纳大学生村官、大学生、劳模、乡贤能人、民间艺人和文化、科技、政法等专业人士及心理医生等担任辅导员。通过整合人才资源,构建“五老”与在职教师密切配合、优势互补,社会志愿者积极参与、各展所长的辅导员队伍,为辅导站可持续发展提供有力支撑。

4.一手抓典型示范,一手抓薄弱环节,在深入调研中强弱项、补短板、激活力、求实效。“两手抓”是做好关工委工作包括辅导站工作最实际、最有效的工作方法。要坚持典型引路,弘扬“五老”精神,激发办站热情。10多年来,我们先后评选表彰了一大批辅导站工作先进集体、先进个人。从海门的沈汉超到兴化的樊才林,到无锡的林维燕、吴成,到射阳的李余礼,到这次表彰的连云港市赣榆区的张振琦等,每个办得好的辅导站背后,都有一批无私奉献的老同志在倾情付出。我们要大力宣传辅导站工作典型、宣传辅导员先进事迹、宣传青少年在辅导站关爱下成长成才的生动案例,形成老典型焕发活力、新典型不断涌现的生动局面,营造全社会支持辅导站建设的氛围。要坚持一切从实际出发,一切从实际效果出发围绕新时代辅导站“组织、功能、队伍、制度四项建设总体布局,每年选取重点课题,加强辅导站工作专题调研,摸实情、找差距、抓落实,鼓励各地在公益、安全办站的前提下只要有利于青少年身心健康成长,多种办站形式都可以实践创新。要按照“缺什么补什么、弱什么强什”的原则,落实针对性措施,当前特别要探索完善疫情防控常态化条件下辅导站健康运行的新模式新机制,落实疫情防控措施,加强安全隐患排查,真正把辅导站办成孩子开心、家长安心、党委政府和群众满意的快乐园、安全岛。

同志们,新征程需要新担当、呼唤新作为。再过几天,中关工委成立30 周年纪念表彰大会将在北京隆重召开。推动新时代关工委工作再出发,辅导站建设使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以这次会议为新起点,不忘初心,牢记使命,开拓进取,扎实工作,不断开创辅导站工作新局面,为培育德智体美劳全面发展的社会主义接班人,加快建设“强富美高”新江苏作出新贡献!