在苏南片预防和减少青少年违法犯罪工作座谈会上的讲话

在苏南片预防和减少青少年违法犯罪

工作座谈会上的讲话

李 明 朝

（2016年12月6日）

同志们：

在全省上下深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、省第十三次党代会精神之际，我们在这里召开苏南片预防和减少青少年违法犯罪工作座谈会，时机很好。这次会议，是经省关工委主任办公会议研究决定召开的。曹鸿鸣主任对会议的召开很重视，提出了明确要求。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于青少年教育以及对关工委工作的重要指示，总结交流苏南5市贯彻落实年初省关工委[2016]3号文件、开展预防和减少青少年违法犯罪工作重点推进活动的做法和经验，分析存在问题，研究部署下一阶段的工作任务，推动预防和减少青少年违法犯罪工作更加深入扎实地开展，为培育新一代江苏人，加强社会治理创新、促进平安江苏建设作出新贡献。

对这次会议，苏州相城区委、区政府非常重视。相城区委书记曹后灵视临会议，作了热情洋溢的致辞。苏州市关工委、相城区关工委为会议的召开作了大量的准备工作。在此，我们表示衷心的感谢！相城区关工委虽然建立时间不长，但在区党政领导高度重视和有关部门的大力支持下，工作局面迅速打开，发展很快。全区各级关工委充分发挥“五老”的独特优势，与时俱进，主动作为，尽力而为，扎实开展关心下一代工作，无论是校外教育辅导站建设、网吧义务监督，还是预防和减少青少年犯罪等工作，都开展得有声有色，很有成效，创造不少好的经验，被评为全省关心下一代工作先进集体。这次会议放在相城区召开，也为大家提供了一次很好的学习机会。

为开好这次会议，会前，省关工委专门到有关市县作了调研，深入基层一线了解情况。今天，苏南五市市县关工委以及省政法系统关工委主张新民同志作了各具特色的交流发言，我觉得都很好。下面，我根据会议交流的情况以及大家的建议和意见，受曹鸿鸣主任委托，讲两个问题。

一、紧紧围绕重点，全省预防和减少青少年违法犯罪工作取得新成效

预防和减少青少年违法犯罪，始终是我省各级关工委的一项重点工作。2009年，省关工委会同省综治办、省预防办在全省全面部署开展“未成年人零犯罪社区（村）”创建；2014年，在全省关工委系统开展“结对帮教、引领人生”活动；2015年，省关工委会同省司法厅联手开展动员组织“五老”参与社区矫正活动，预防和减少青少年违法犯罪工作环环扣紧，一步一步推进。为使这项工作抓得更有力度、更有成效，今年2月，省关工委专门下发文件，在全省关工委系统部署开展预防和减少青少年犯罪工作重点推进活动。各地按照省关工委的要求，加强组织领导，坚持重点重抓，强化推进措施，培树推广典型，“重点推进”活动积极有效开展，“零犯罪社区（村）”创建和“结对帮教、引领人生”活动得到不断深化，促进了平安江苏、法治社会建设。

一是坚持教育为先，对青少年的法治教育更加广泛深入。各地关工委始终把加强法治教育作为预防和减少青少年违法犯罪的第一道防线和最基础的工作。紧抓“七五”普法契机，根据中国关工委、司法部、中央综治办等部门开展的第三届“关爱明天、普法先行”活动要求，组织“五老”法制教育报告团、宣讲团，进村入户到学校，充分发挥校外教育辅导站的阵地作用，在青少年中广泛开展以宪法为核心、以公民基本权利义务和未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育，使青少年明确基本的法律底线和行为边界。为切实提高法治教育效果，许多地方关工委配合司法、教育等部门，编写了图文并茂、通俗易懂的青少年法治教育材料，并对“五老”法治宣讲员进行集中培训，帮助他们提高宣讲水平，增强宣讲的吸引力和感染力；有的市县专门建立了综合性的法治教育基地和法治文化宣传体验馆，设有展示厅、模拟法庭、禁毒馆、消防体验馆、交通安全教育馆等，让青少年在模拟中形象地学习法律法规知识；有的地方组织青少年到未管所、看守所、戒毒所参观，由相关人员现身说法，对青少年开展警示教育。南京市关工委积极推广雨花台区关工委在学校创办“少年法学院”的做法，着力打造青少年法治教育的新品牌，有效解决了过去法治教育虚化和弱化的状况，激发了广大青少年学法、守法、用法的热情和积极性。目前全市“青少年法学院”已发展到7所，结业学员先后达4000余人。宜兴市关工委注重增强法治宣传教育的吸引力、渗透力，主动配合有关部门，在加强面上青少年法制宣传教育的同时，与社区村结对联动，暑期对中小学生进行校外法制“延伸”教育，开展了一系列活动，即上好法治教育课，组织到法院少年庭或市看守所接受警示教育，观看图片展览，开展法律知识竞赛，举行向不良行为和陋习告别签名活动，还组织他们写法治教育心得体会。今年以来全市开展法治教育和实践活动达1300多场次，参与的青少年学生超过10万人次，镇江市政法系统关工委根据青少年思想道德实际，发挥自身独特优势，专题策划、精心制作了一套以真实案例为引导，图文并茂、深入浅出的青少年法制教育课程光盘，赠送给全市226所中小学，并由镇江市关工委复制分发到全市689个校外辅导站，深受在校学生和广大青少年的欢迎。

二是发挥“五老”优势，对重点青少年群体服务帮教更加扎实有效。做好“失足、失管、失学、失业、失亲”青少年和服刑在教人员未成年子女等重点青少年群体的服务帮教工作，摸清情况、掌握信息是基础、是前提。这项工作面广量大，情况又在不断变化。为把情况摸准确，有的地方关工委从一年排查一次改为一年排查两次，有的把排查时间从下年年初调整到当年年底前，切实做到早发现、早介入、早预防。无锡市锡山区关工委创新工作手段，在全省建立首家关工委青少年信息管理系统，并主动与政法、民政、残联、卫计等部门的数据库对接。太仓市整合关工委、社区民警、团组织等各方力量，专门建立了“重点青少年群体暨未成年人零犯罪社区村服务数据化信息平台”，以“全面摸排+个案发现”的模式，采集重点青少年信息，对处于预警范围内的重点青少年进行跟踪服务。各地关工委针对重点群体的不同情况和特点，组织“五老”帮教员，因人施策，进行精准帮扶施教，既帮转化思想，又帮解决实际困难，如心理上帮疏导、生活上帮解难、学习上帮辅导、就业上帮搭桥、婚姻上帮成家，等等。许多地方结合新形势新情况，创新思路和举措，探索了许多切实有效的服务帮教措施。为解决好外来未成年犯在社区矫正中面临的调查难、监管难、矫正难等问题，苏州市关工委积极推动和配合司法行政部门打破户籍限制，将社区矫正接收地由“户籍地司法所”改为“居住地司法所”，构建起外来未成年犯在本地社区矫正的全过程、规范化矫正体系。为动员更多的社会力量参与关爱活动，把未成年在押人员的羁押期作为学习期，由无锡市关工委牵头，第一看守所承办，关工委、司法局、公安局等多家单位联合协办，在第一看守所未成年人“阳光活动室”挂牌成立了“雨露学堂”，对他们定期开展道德、心理、法律、技能等教育。自“雨露学堂”开课以来，未成年在押人员的认错改过态度明显好转、行为举止越趋规范有礼。这一做法，得到公安部有关领导的批示肯定。无锡市还建立技工学校，把初中辍学、或初中毕业后未继续升学的未成年人送到那里学习或到工厂学习技术，为他们今后就业创造条件。苏南五市关工委学习借鉴江阴做法，积极配合政法部门，在已建立关工委组织的民营企业中，选择部分具备条件的企业建立涉罪外来未成年人帮教观护基地，提供集社区矫正、法制教育、技能培训、就业安置为一体的帮教平台，关工委配合做好监管教育工作。在对重点青少年群体服务帮教中，涌现出一批事迹突出的新典型。南京高淳区检察院关工委常务副主任赵善福，与结对帮教社区矫正人员傅某进行帮教谈话十余次，引导他重拾信心、自主创业，承包7亩地办起家禽养殖场，赵善福还自己拿出2000元给他购买饲料。今年防汛期间，傅某主动报名参加“青年防汛突击队”，奋力冲在抗洪前线，受到社会称赞。江苏卫视“新闻眼”和“新闻360”栏目对此作了报道。扬中市“五老”科技工作者孙六生，7年来，面向社区矫正对象、刑释解教人员等特殊群体，举办技能培训，免费赠送种苗近千株，数十名社区矫正对象、刑释解教人员在他的影响和指导下就业创业，发展庭院经济，走上自新的生活道路。孙六生被评为“镇江市社区矫正工作优秀志愿者”。为了配合司法行政部门做好社区矫正工作，省政法系统关工委今年十月在宜兴召开了专门会议，效果很好。

三是紧盯重点区域，预防和减少青少年犯罪工作整体推进。违法犯罪青少年较多的乡镇（街道）、城乡结合部以及外来未成年人较多的地区，是预防和减少青少年犯罪工作的重点区域。这些地区防控空间大、下降潜力大。抓好这些重点地区，工作见效快，也能极大地带动整个面上的预减工作。今年以来，许多地方根据省关工委部署，将青少年犯罪人数超过10人的乡镇（街道）逐一列出，积极争取党政重视和政法部门支持，实行重点重抓，同时兼顾一般乡镇；有的地方把乡镇分为重点镇、临界镇和一般镇三大类，重点镇抓降幅，临界镇抓控减，一般镇抓布防；有的市县关工委主要领导逐个乡镇调研走访，随同县（市、区）委分管领导约见重点乡镇党委主要负责同志，共同解剖问题，分析原因，商讨对策。据统计，全省各地列出的87个重点乡镇，已有57个取得明显成效。南京市关工委根据省里重点推进活动的总体要求，依托全市政法系统关工委，通过协调综治办、街道和派出所，采用查阅资料，走访部门、社区等多种方式，对重点区域、重点环节、重点群体分门别类，然后层层动员部署、逐级制定方案措施。今年6月市政法系统关工委还专门召开座谈会，探讨抓好重点乡镇的对策措施，并组织656名老政法，与重点区域的272名失管缺教和有严重不良行为人员及矫正对象结对子，协同有关社区和学校开展关爱帮教工作。常州武进区关工委会同综治办、预防办，详细研究了重点推进活动的意见，确定横山桥镇以及该镇的芙蓉村作为重点推进活动的试点区域，多次就如何健全完善关爱工作团、帮教小组、矫正小组等关爱组织网络，完善各项规章制度和责任制等进行面对面指导。丹阳市关工委根据不同区域重点群体青少年的特点，组织五老对外来流动儿童、本地留守儿童以及在校生中的结对帮教对象，实行区别管理，一人一策，收到明显效果。各地普遍反映，经过一年的努力，多数列入重点重抓的地方青少年犯罪率与上年同比明显下降，社会反映良好。

二、扎实深入开展“重点推进”活动，坚持不懈地做好预防和减少青少年违法犯罪工作

预防和减少青少年违法犯罪是一个动态发展的过程。新形势下，遇有许多新情况、新问题。这项工作永远在路上，只有进行时，没有休止符。很快就到2017年元旦了，各地正在总结今年工作，谋划明年任务。关工委明年的预防和减少青少年违法犯罪工作怎么抓、抓什么，我想借此机会，说点想法，同大家作个交流。

一要统一思想，进一步深化重点重抓认识。预防违法犯罪，是青少年健康成长的底线要求，是平安江苏建设的一项源头性、基础性工作，关系亿万家庭的幸福安宁和社会和谐稳定、国家长治久安。经过社会各方多年共同努力，这项工作取得了可喜成绩，“未成年人零犯罪社区（村）”创建率实现了“六年六连升”，未成年人犯罪率连续多年持续下降。但从我们关工委来说，仍存在一些值得注意的问题，主要是，有的地方对这项工作的认识不够统一，目标不够明确，信心显得不足；有的地方缺少必要的调查研究，重点地区、重点环节和重点人头不够明确，缺乏整体部署，工作的针对性不强；有的地方动员“五老”不够，特别是动员老教师、老政法以及基层老党员人数不多，力量薄弱，推动力度小；有的地方在协调、配合和融合相关部门齐抓共管方面做得不够主动、不够经常、不够得力。要解决好这些问题，我认为，最有效、最管用的办法就是继续深入开展重点推进活动，坚持重点重抓，抓到基层抓到人头。俗话说，牵牛要牵牛鼻子。重点就是关键所在，重点就是工作方向，重点就是牛鼻子，牵住了，就能带动全局。当前有两种认识需要引起我们重视，一是有的同志认为我们重点抓得差不多了，成效也有了，老同志能做到这样也不错了，有点满足现状；二是有的同志认为预减工作情况复杂，周期很长，老同志力量单薄，要再深入，有一定难度，存在畏难情绪。从我们这次调查看，凡是重视程度高、重点重抓、措施扎实的地方，工作成效就显著。当然，重点地区的情况不尽一样，并不表明都是工作不力的结果。帮教服务青少年是预防和减少青少年违法犯罪的重点环节，也是各级关工委的重要任务。去年8月，习近平总书记专门就关工委工作作出重要指示，殷切期望我们坚持服务青少年的正确方向，支持帮助青少年成长成才，推动关心下一代事业更好发展。今年10月召开的党的十八届六中全会，对新形势下加强党的建设作出新的重大部署，要求我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。六中全会特别强调要忠诚、干事、担当。各级关工委老同志，从事的是事关我们党的事业后继有人的伟大事业，我们首先要想到自己是一名共产党员，要始终牢记党赋予关工委的根本任务，不断弘扬“五老”精神，为培养好党的事业的接班人在时代的舞台上老有所为、发光发热、尽心尽力，为了下一代，初心永不忘。

二要把牢重点，加大重点重抓力度。中国关工委对预防和减少青少年违法犯罪工作明确了重点群体、重点环节、重点区域，各级关工委一定要牢牢把住这三个重点，坚持重点重抓，努力抓出成效。要把社会主义核心价值观的宣传教育贯穿始终，把强化法治教育作为预防和减少青少年违法犯罪的强基固本之策，紧抓不放。要继续抓好第三届“关爱明天、普法先行”活动，动员更多的“五老”参加法制教育报告团、宣讲团，组织他们深入基层开展以“两法一条例”为主要内容的法制教育，扎实开展“远离毒品”、“文明上网”、“做守法小公民”等教育活动。特别要强调法治教育的针对性和有效性，教育内容要紧贴青少年实际，适应青少年的接受能力，多用通俗易懂的语言、生动活泼的形式开展富有成效的特色活动。要狠抓帮教和服务，这是预防和减少青少年违法犯罪的有效形式，也是最能发挥“五老”优势、最能体现效果的核心环节。要始终把“失足、失管、失学、失业、失亲”青少年和服刑在教人员未成年人子女作为帮教服务的重点，注重调查摸底，建好台帐，实现重点青少年群体信息网上录入、及时更新、动态监测、数据共享，真正做到细化工作方案，精准到人，落实帮扶帮教措施，覆盖全员。“五老”帮扶帮教重点群体青少年必须无缝对接。要做到“找上门、见到人、谈上心、摸实情”，一个不漏登记造册，强化动态管理。要协调配合有关部门，依托校外辅导站等阵地，积极开展教育转化、助学助业、技能培训、结对帮教、行为矫治、网吧监督等活动，服务到人，关爱到心，最大限度地防止青少年违法犯罪。要重视发挥政法系统老同志的作用。他们懂法、善于执法，是预防减少青少年违法犯罪工作一支重要资源和力量，动员组织他们参与这项工作，能够使关工委工作与政法工作有机融合，更好地凸显关工委工作的地位和作用。要准确界定重点群体青少年，针对不同情况，实行分类管理和服务帮扶，做到结对因地制宜、帮扶因人制宜、方法因人施策。这里提醒大家注意的是，我们所说的重点群体，主要指8—25周岁这个年龄段的青少年，当然，各地也可以根据自己情况调整范围。我省苏南地区外来人口多，外来未成年人管理是个难点，也是预防和减少青少年违法犯罪工作的重点。要注意把这部分人纳入工作范围，同本地青少年一样，同教育、同帮扶，以有效解决他们犯罪率高的问题。家教缺失是当前青少年犯罪特别是未成年人犯罪的首要原因。要配合妇联、教育等部门切实办好家长学校，帮助和引导家长树立正确的育人观，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力，特别要提高教育、监护职责存在问题的家长的教育水平和监护能力，积极营造有利于未成年人成长的家庭环境。要紧盯重点领域，主要包括违法犯罪青少年较多的乡镇（街道）、城乡结合部以及外来未成年人较多的地区，必须盯住不放、抓住不松。在省关工委[2016]3号文件中，我们把青少年犯罪人数超过10人的乡镇列为重点乡镇，这个数字当时我们也是广泛征求了基层一些地方的意见，当然这不是绝对的，各地可以根据自己的实际情况灵活掌握。总的一条，就是要把青少年违法犯罪率高的地方一个不漏地列出来，作为工作重点，拿出更多精力，积极争取党政重视和相关部门支持，整体推进，协同发力，督促落实，最大限度地降低青少年违法犯罪率。

三要建章立制，巩固提升重点重抓成效。建立制度，完善机制，是有效巩固提升预防青少年违法犯罪工作重点重抓成效的关键举措。各级关工委必须把建章立制放在突出位置切实抓好。一是要紧紧依靠党政领导联手抓。预防和减少青少年犯罪，是一项综合性的系统工程。各级关工委只有紧紧依靠党委政府领导，加强同有关部门的协调配合，形成齐抓共管的合力，才能找准位置，主动作为，工作抓出实际成效。在当今新的形势下，联动融合是世界的潮流，也是预防和减少青少年违法犯罪工作的内在要求。我们要更加注重信息互通、设施联通，更加注重力量统筹、资源共享，更加注重程序对接、工作联动，更加注重地区协作、条块互补，更加注重线上线下一体互动、相辅相成，加强青少年教育工作的系统性、整体性和协同性。要在党委政府领导和有关部门支持下，着力加强长效机制建设，主要包括协调机制、培训机制、台帐机制、保障机制、激励机制等。南京市各级关工委和司法部门自下而下建立了区、街道、社区三级关爱帮教共商互通工作机制，区级层面每季集中解决遇到的问题，街镇层面每月通报社区服刑人员异常情况，社区层面实时监控、动态管理。苏州相城区关工委在区委区政府的重视支持下，协调公检法司、教育、工青妇等部门，联手推进“创零”活动，他们以政法委牵头，相关部门参与，建立关爱工作团，每月召开一次例会、反馈信息，每个成员单位挂钩指导一个乡镇，区关工委每年年底进行考核奖励，从而较好地把各方力量拧成一股绳抓共创。二是要动员更多“五老”献爱心。做好任何一项工作都要有人办事。要通过上门聘请、典型带动、表彰促动等办法，把他们动员出来，并定期进行相关业务知识培训，对坚持并热心关爱工作的“五老”骨干，要给予适当的慰问。省政法系统关工委自成立以来，在加强组织建设、队伍建设上做了不少工作，希望今后加大工作力度，进一步发展壮大队伍，建立健全组织，特别是选配好一名合适的政法老领导担任市县政法系统关工委的主任或常务副主任，聘请几名离退休老同志负责日常工作。同时我也期望各级政法部门能同教育部门一样，建立关工委老同志的进出机制，对即将退休的同志，积极动员他们参加关工委活动，发退休证的同时发关工委工作聘请证。三是要总结先进经验典型引。用典型推动工作是一条行之有效的经验。要积极发掘、培育一批立得住、学得上、推得开的典型，提升预防和减少青少年违法犯罪工作的整体水平。2017年下半年，省关工委拟召开预防和减少青少年违法犯罪工作重点重抓经验交流会，各地关工委要落实措施，扎实工作，认真总结推广一批“五老”服务帮教和重点重抓的典型。四是要落实经费保障促常态。预防和减少青少年违法犯罪工作要做到常抓不懈，必须有必要的经费作保障。前不久，省委组织部、省关工委联合部署开展基层关工委组织建设情况检查行动，各地关工委要抓住这个契机，积极争取党政重视和相关部门支持，在统筹安排中切实解决基层关工委和“五老”开展结对帮教、参与创建工作所需经费，以真正做到有人干事、有钱办事、有场所议事。

同志们，夕阳无限好，奉献正当时。省第十三次党代会对我省未来的发展、推进“强富美高”新江苏建设作出了新的部署。我们由衷地希望，全省各级关工委和广大“五老”不忘初心，继续前进，为培育新一代江苏人，建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献！