曹鸿鸣在全省校外教育辅导站工作培训会议上的讲话（2019.9.19）

坚持党建引领  强化校站结合

努力提高辅导站工作整体水平

——在全省校外教育辅导站工作培训会议上的讲话

曹 鸿 鸣

（2019年9月19日）

同志们：

在举国上下隆重庆祝新中国成立70周年之际，省文明办、省关工委联合召开全省校外教育辅导站工作培训会议，具有特殊重要意义。会议主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习总书记关于关心下一代工作的重要指示和加强青少年教育的重要论述，立足新时代新使命，从辅导站发展的阶段特征和青少年的需要出发，强化“校站结合”，推进内涵建设，努力提高辅导站工作整体水平，为教育和关爱青少年健康成长作出新的贡献。

省委宣传部、省文明办一贯高度重视、支持关心下一代工作，特别是对加强青少年的社会教育，每年都拨出专款支持辅导站建设。刚才，省委宣传部副部长、省文明办主任葛莱同志就加强精神文明建设、深入推进辅导站建设作了讲话，政治性、指导性很强，对我们着眼全局、学习新思想、站在新高度，不断提升未成年人思想道德建设水平，具有重要指导意义，各地要认真学习领会，认真贯彻落实。

经省关工委主任会议研究，我讲三点意见。

一、充分认识关工委创建校外教育辅导站的作用和新形势下进一步办好辅导站的重要意义

12年前，校外教育辅导站在江苏城乡全面推广，成为我省基层关工委在社会教育实践中的一大创造，为全国关心下一代事业创造了经验。今天，站在新的历史起点上，校外辅导站从建站发展已进入提质增效新阶段，使这个领导和群众公认的品牌焕发新的活力、发挥更大的作用，意义重大、使命光荣。

1.从关工委价值追求看，校外教育辅导站是培养教育青少年的重要平台。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上强调，“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力”。具体到关工委来讲，我们的初心和使命，就是在同级党委领导下，关心、教育、培养青少年健康成长。辅导站作为关工委主抓主办的一个阵地，是直接面对青少年、服务青少年、“立德树人”的重要载体，是学校、家庭、社会“三位一体”教育的有效纽带和平台，是学校教育的延伸拓展和补充。关工委在这里议事，“五老”在这里集聚，青少年在这里受益。切实加强辅导站建设，对全面提高青少年思想道德素质、促进青少年健康成长有着十分重要的作用。我到基层调研时发现，在乡镇（街道）和村（社区），关工委领导都兼任辅导站站长，因为很大程度上关工委的形象如何，取决于辅导站建设得如何。可以说，辅导站工作是关工委一项十分重要的经常性、基础性工作。我们需要面广量大的基层辅导站，为“五老”和在职教师发挥作用提供舞台，把关心下一代事业落实好。

2.从12年实践探索看，校外教育辅导站是提升群众获得感的民心工程。我省共有中小学生800多万人。在每年170多天的节假日时间里，如何针对他们的不同需求提供有效服务，促进革命志向和优秀人格的培育、学习兴趣和能力的养成、良好习惯和健康体魄的塑造，这不仅仅是教育一个部门的事情，还需要学校、家庭、社会三者密切联系、相互配合，其中关工委的校外教育辅导站发挥的作用必不可少。特别是关爱农村留守儿童和外来务工人员随迁子女，以及一些特殊群体的青少年，是关工委关注的重点，是关工委关心、关爱、支持教育的生动见证和体现，也是一项孩子喜欢、家长放心、社会认可、实实在在惠及群众的民心工程。当前，外来务工人员随迁子女群体日渐庞大，他们就近入学的渠道畅通了，但家庭教育、社会教育方面仍面临着“营养不良”的现实。校外教育辅导站可以有的放矢地开展红色基因教育、社会主义核心价值观教育、学业和心理辅导、才艺和兴趣技能培训等，丰富他们的假期生活，为他们营造更好的成长环境，满足人民群众对更好校外教育的期盼和诉求。

3.从新时代发展要求看，校外教育辅导站是唱响爱党爱国主旋律的重要阵地。中国特色社会主义进入新时代，关心下一代工作也进入了新时代。当前，青少年思想道德建设总体状况是好的，主流是健康向上的。但也要看到，当今世界，信息技术迅猛发展、思想文化相互激荡，对青少年价值观念的形成产生了很大影响。加强校外教育阵地建设，立德树人，让红色基因代代相传,让红色信仰血脉永续显得十分迫切。习近平总书记在年初省部级主要领导干部研讨班上特别强调，重视对青年一代的思想政治工作，确保青年一代成为社会主义建设者和接班人。在学校思想政治理论课教师座谈会上又强调，必须培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。不久前印发的中共中央、国务院关于全面提高义务教育质量的文件强调，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，培养德智体美劳全面发展的时代新人，并明确关工委做好少年儿童有关教育引导和关爱保护工作。这就迫切需要辅导站跟上新的形势要求，坚定政治方向，落实立德树人的根本任务，努力培养能够担当民族复兴大任的时代新人。少年强、青年强则中国强。今天的青少年，在十几、二十年后就是全面建设社会主义现代化强国的骨干力量，从这个意义上讲，办好关工委的校外教育辅导站既是教育培养青少年的工作，更是中国梦薪火相传的基础保障。要从确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，确保实现“两个一百年”奋斗目标的高度，重视辅导站建设工作。

二、全省校外教育辅导站建设工作取得新进展新成绩

过去一年，是全省各级关工委践行新思想、肩负新使命、谋求新跨越，辅导站建设取得重要进展的一年。去年辅导站工作培训会议以来，各地以习近平总书记对关心下一代工作的重要指示为指针，面对新时代新需求，着力推进辅导站“组织、队伍、制度、功能”四项建设，不断“强内涵、提质量、上水平”，取得新成效新成绩。

（一）紧紧依靠党委重视和领导，建立“党建带关建”机制，辅导站建设的组织力明显提升。“党建带关建”工作机制是我省关工委加强组织建设的一大实践创新成果，由无锡率先发起，中国关工委徐州会议推开。各地在同级党委的坚强领导下，取得相关部门和社会各界支持，建立形成“党政主导、关工委主责、党建带动、各方联动、资源共享”的辅导站组织工作模式。一是党委高度重视。党委重视是最为重要的组织保证。各级党委都很重视关工委和辅导站工作，突出体现在“三纳入、三列入”。很多地方将关工委的校外教育辅导站建设纳入精神文明建设总体布局，纳入乡村振兴战略部署，纳入干部责任考核目标体系；列入为民办实事项目，列入政府重要工作议事日程，列入地方财政预算。这些举措统领全局，使辅导站工作要求更加明确，经费保障更加稳定，建设速度大大加快。二是班子建设加强。强有力的班子是推动辅导站正常运行的组织保证。在各级党委支持下，多地基层组建了由党的领导兼任站长、“五老”担任常务副站长、各有关方面负责同志参与的领导班子。同时，通过建立联席会、站委会等形式，利用各方优势，加强对辅导站工作的组织领导和日常管理，班子建设、组织保证坚强有力。三是组织网络健全。各地遵循因地制宜、资源共享原则，精准发力，久久为功，想方设法举办辅导站，使辅导站布点更趋合理，网络更加健全，总数常年稳定在3万个以上。从纵向看，多层次发展，不断向两头延伸，形成了从市到县（市、区）到乡镇（街道）到村（社区）甚至家庭的辅导网络。从横向看，向多种形式、多种机构拓展，形成了党群服务中心、学校、企业、教育实践基地、社会公益组织积极参与的良好局面。江阴市关工委通过建立完善“党建带关建”工作机制，推进辅导站全面提升整体水平。他们建立了党委负责同志兼任站长的领导班子，健全了以总站为引领的辅导站四级网络，设立了教师义工时间管理平台，与规模企业合作共建彩虹课堂，建立辅导站建设经费保障机制和进站教师“以奖代补”机制，辅导站班子建设坚强有力，辅导总站作用充分发挥，群众一致称赞辅导站办得好。

（二）巩固扩大“校站结合”成果，发展壮大在职教师辅导员队伍，办站质量显著提高。各地紧紧抓住在职教师进站这一关键，坚定不移向“校站结合”要质量，满足进站青少年的学业、才艺需求，取得丰硕成果。一是以“校站结合”文件为依据，充实在职教师辅导员队伍。辅导员队伍是确保辅导站活动正常开展的第一资源和核心要素，辅导员队伍的整体水平标志着辅导站的办站水平。在职教师是组织教育教学活动的专门人才，是快速提升辅导质量的主要力量。经过6年的不懈努力，全省大部分地区校外教育辅导站在坚持“五老”进行革命传统教育的同时，都建立了“校站结合”工作机制，辅导课程、内容、计划有条不紊，进站教师“以奖代补”经费列入财政预算，在职教师很快充实到辅导员队伍中。2018年，全省在职教师进站数量比上年净增1.5万多名。泰兴市委办印发文件，明确每年拨款50万元用于教师辅导员“以奖代补”，20万元用于优秀辅导站奖励，30万元用于电子阅览室建设；市关工委和教育局联合印发文件，明确建立一整套择优选聘和考核奖励优秀教师志愿者的工作机制和程序，为农村“三童”（留守儿童、流动儿童、困境儿童）提供高质量校外教育服务，学生参加辅导站的热情高涨，辅导站应接不暇，进站教师从2013年的58名增长到2018年的496名，实际进站学员从2015年前的不到3000名猛增到现在的8500多名，达标优秀辅导站从2013年的11个发展到2018年的126个。二是以“校站结合”为依托，提高辅导站吸引力。各地通过深化强化“校站结合”，不断提升辅导水平。在实践中，各地充分挖掘本地资源，通过校站“组织联体、师资联合、活动联手”等措施，探索积累了共同组织高质量活动的经验，取得令人瞩目的实践成果。海门市、启东市关工委利用财政下拨的50万元教育费附加，充分发挥规模效应和个体主观能动作用，加大统筹指导力度，与教育局和学校联手，牵头组织举办为期15天的公益暑期班，辅导活动特色化、课程化、规范化，学生争相报名参加，社会反响热烈。淮安市淮阴区监察委、关工委等五部门联合印发“暑期教育辅导站专项资金管理暂行办法”，区财政年度预算定额安排50万元，用于参与留守儿童暑期集中辅导管理的教师和“五老”辅导员的生活补贴。教师辅导员进站后，以高质量的辅导活动，吸引学生争先恐后到站活动，得到社会各界和家长的好评。实践证明，中小学在职教师参加辅导站工作，和“五老”辅导员优势互补，有效地满足了青少年的新需求、家长的新期待，是辅导站增强吸引力的有效途径。

（三）积极组织开展辅导关爱活动，促进未成年人健康成长，育人功能更加凸显。今年的辅导站活动以庆祝新中国成立70周年为主线，以爱国主义教育为主题，以培育和践行社会主义核心价值观、弘扬中华传统文化、传承红色基因等为重点，以“七彩的夏日”为载体，通过老少共看、共讲、共赞、共学、共唱、共诵等形式，开展丰富多彩的活动，全年吸引887万人次青少年踊跃参与。灌云县关工委依托校外教育辅导站，组织“五老”宣讲王继才先进事迹260多场次，组织中小学生撰写学习王继才作文1800多篇，让英雄的爱国主义精神广为传扬。常州市天宁区组织开展“五个一”活动，切实发挥辅导站的阵地作用。各地积极组织参加全省辅导站优秀活动项目和特色活动品牌评选暨成果推广交流活动，开展“祖国在我心中”千站万人共庆新中国成立70周年系列活动、老少共颂“腾飞中国、辉煌70年”演讲比赛，共报送活动视频案例160多个、老少同台演讲比赛视频3000多个、图文并茂的征文100多篇。各地还充分利用电子阅览室开展各项网络教育活动。辅导站扩充了活动内容、贴近了需求、拓展了功能、扩大了参与面，家长们看到自己的孩子学有所获，见到“五老”辅导员，笑容挂在脸上，这是对关工委和辅导站最好的评价。辅导站把党和政府的温暖送到留守流动儿童和困难家庭子女身边，用实实在在的工作成效增强人民群众的获得感、幸福感，已成为青少年社会教育的有机组成部分，成为“寓教于乐的假日乐园、未成年人健康成长的社会摇篮”。 

同时，我们也看到，辅导站工作中还存在一些问题和不足：一是发展不平衡，有些地方辅导站经常性活动还不够，效果不够明显；二是一些地方在职教师参加的比例还不高，辅导质量有待提高；三是一些地区经费保障不足，不能适应发展要求；四是活动内容的丰富性还不能满足青少年需求。我们要坚持以问题和需求为导向，认真对待和解决上述问题。

三、当前校外教育辅导站建设工作的重点任务

我省校外教育辅导站工作经过南通会议推广阶段、侧重数量和规模增长的外延式发展阶段，目前正处于转向注重质量、提升效益的内涵式发展过程中。当前辅导站建设的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习总书记对关心下一代工作的重要指示精神，坚持服务青少年的正确方向，全面学习推广泰兴、江阴经验，坚持党建引领，强化“校站结合”，加强“组织、队伍、制度、功能”四项建设，全面推进辅导站“强内涵、提质量、上水平”。

会前，省关工委与省教育厅联合转发了泰兴经验，省关工委转发了江阴经验，明确提出当前辅导站建设要学习推广泰兴、江阴经验。全省关工委都要认真学习、掌握泰兴、江阴经验的要义，紧紧依靠党委政府的领导，强化“校站结合”，向“校站结合”要质量、要效益、要活力，把强化“校站结合”、扩大在职教师辅导员队伍作为辅导站增强吸引力、提升办站水平的关键举措，抓紧抓实抓出成效。归结起来，要着重做好以下五个方面的工作。

(一)依靠党委重视，建立“党建带站建”工作机制，解决辅导站建设中的几个关键问题。泰兴、江阴两市党委都高度重视校外教育辅导站建设工作。江阴都是基层党组织负责同志兼任辅导站站长。泰兴专门召开市委常委会，为辅导站建设解决班子、经费、教师进站“以奖代补”问题。今年5月下发的《省关工委工作规则》（苏办厅字〔2019〕15号）、《关于完善和落实“党建带关建”工作机制的意见》（苏组通〔2019〕39号），是新时代关工委工作创新发展的规范性文件，也是我们做好新时代辅导站工作的重要工作准则和政策依据。“两个文件”对依靠党的领导、推进辅导站建设都有明确规定。各地要以“两个文件”的贯彻落实为契机，通过建立健全“党建带关建、党建带站建”工作机制，把辅导站的各项工作都带动起来。一要强化班子建设。把关心下一代工作包括辅导站工作列入党建目标考核内容，进一步加强各级党组织对辅导站的领导，加强辅导站班子建设。二要强化阵地建设。推进基层党政把辅导站阵地建设纳入新农村建设规划，纳入精神文明考核内容，纳入镇、村党群服务中心建设内容，列入为民办实事工程，同步规划，同步推进，同步考核。三要健全完善经费保障机制。各地要抓住契机，主动争取，积极协调，推动辅导站经费有较多增长。要继续通过财政拨付一点、镇（街道）和有条件的社区（村）安排一点、有关部门支援一点、社会赞助一点等“几个一点”的办法，进一步建立完善多渠道经费筹措机制，全力保障必要的装备、物质需要，改善办站条件，保障辅导站工作正常开展。

(二)关工委和教育部门密切配合，建立健全“校站结合”长效机制，解决“校站结合”工作中的几个关键问题。省关工委、省教育厅联合印发的《关于推进“校站结合” 提高青少年校外教育水平的意见》（苏关工委〔2013〕33号），对学校和辅导站联合开展校外教育辅导站工作作出了制度性安排。多年的实践证明，辅导站要提质增效，“校站结合”是必由之路。要把强化“校站结合”作为提高吸引力的中心环节、重要举措，切实取得突破。一要进一步凝聚共识，增强推进“校站结合”工作的自觉性。“校站结合”，组织在职教师共同开展青少年校外教育，顺应了新时代教育发展的新趋势，符合社会教育与学校教育相结合的规律。广大教师为人师表，潜心育人，为我国教育事业发展进步作出了主要贡献。推进“校站结合”，是习近平总书记关于“教育成果更多更公平惠及全体人民”重要讲话精神在基层的具体落实，是“不忘初心、牢记使命”、积极回应群众关切的生动实践，是对社会不规范校外培训行为的有力抵制，有利于教育资源的整合利用，增强辅导站生机活力、育人效果；有利于提高青少年校外教育水平，使中小学生放假不放任、离校不离教；有利于学校更好地融入社会、服务群众，增强人民群众的获得感、满意度。二要进一步建立健全在职教师辅导员队伍聘任制度，落实“以奖代补”资金。建立以精神鼓励为主、物质激励为辅的考核激励机制，落实“以奖代补”资金，是解决“校站结合”推进工作中的关键问题。教师在活动中所作的贡献，给教师合理义工奖励，是政府和社会尊师重教的体现，一方面可以调动在职教师进站工作的积极性，另一方面应作为学校计算教师工作量和评先评优、职称评定的依据。三要建立关工委和教育部门齐抓共管的工作机制，促进“校站结合”行稳致远。关工委要和教育部门建立密切协同的领导机制和“各尽其责、合作有序”的工作机制，形成关工委主管、教育部门主力、其他部门支持配合的工作格局。要大力推动市、县（市、区）两级教育局、关工委建立联合表彰“校站结合”先进单位和优秀辅导员的机制，确保“校站结合”之路走实走深走远。 

(三)明确一整套聘请在职教师参加辅导活动的工作方案和程序，制订考评奖励细则，推进教师进站工作规范化。建设一支强有力的辅导员队伍是辅导站赖以生存发展的关键所在。聘请在职教师参加校外教育辅导并形成常态，能显著提升辅导站的吸引力，增强群众的认可度。要像泰兴那样，制订在职教师进站的一系列工作程序，完善教师按需择优聘请制度、考核评价制度。一要有序扩充在职教师辅导员队伍。要向广大中小学教师宣传“校站结合”的重要意义，发扬红烛精神，共同担负起加强青少年校外教育的社会责任。鼓励在职教师主动积极报名参加校外辅导站工作，提高在职教师比例，争取做到一个辅导站平均有2-3名教师辅导员。二要按需择优聘请在职教师。要针对多数辅导站学生年级跨度大，对“全科式老师”需求量较大这一特点，在自愿报名的在职教师中选聘热心校外教育、工作责任心强、业务水平较高的教师参与辅导站工作。还要颁发聘书，明确职责，提出具体教学计划，增强教师光荣感和责任感。三要进行考评奖励。各地关工委要与教育部门联合制订考核细则，从辅导课时数量、教学质量、师德师风、安全管理、遵章守纪等方面，对在职教师志愿者工作业绩进行科学、严格、公平的考评，根据考评结果进行表彰，发给证书，适当奖励，激励先进，营造尊师重教的社会风尚。

（四）优化辅导课程，拓展活动内容，提高辅导质量。辅导站的辅导活动要把握好以下几个原则。一要以立德树人为根本。要切实贯彻落实党的教育方针，把握立德树人和培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的总要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装青少年，坚持把社会主义核心价值观教育引向深入，融入青少年教育的全过程。二要贴近需求。要适应时代发展，围绕青少年需求的新变化新要求，组织青少年积极开展思想道德教育、兴趣和技能培养、才艺拓展、社会实践和文体娱乐等活动，给学习困难的学生进行适当的个别课业辅导，不断提高辅导内容的实用性。泰兴市的“三段式”辅导模式，就很受欢迎。三要生动活泼。要遵循认识规律和教育规律，积极探索“互联网+”新路径，运用各种现代技术手段，通过融入式、嵌入式教育，用青少年喜闻乐见的方式开展各项特色活动，探索青少年校外教育新形式。这方面南京市探索了一些好的做法，值得借鉴。还要继续推广无锡市锡山区菜单式、句容市项目化推进方式，增强吸引力和感染力，推动各项活动热在基层、热在青少年。四要丰富内容。要围绕培养目标，增加时代元素，拓展活动内容。要积极响应习总书记关于“要重视家庭建设”的重要指示精神，认真贯彻《江苏省家庭教育促进条例》，将推进家庭教育作为辅导站工作的一项内容，开展立家训、立家规活动，协助办好家长学校、落实好代理家长，推动家庭完善育人功能。这方面淮安市关工委积累了好的经验。靖江市坚持多年开展诵读家规家训活动，很见成效。要把劳动教育融入青少年社会实践活动之中，引导他们弘扬劳动精神，崇尚劳动、尊重劳动；引导青少年走出校园，在军事锻炼、社会实践、农技体验中，感悟劳动最光荣、劳动最伟大的道理。要积极响应习总书记关于“生态环境保护要从娃娃抓起”的指示精神，开展“生态小公民”教育活动，动员更多的青少年参与蓝天碧水保护工作，共同建设美丽家乡、美丽江苏、美丽中国。

（五）“五老”与在职教师密切配合，各展所长，形成合力。在职教师志愿者和“五老”志愿者，是辅导站的主要辅导力量，两支队伍各有优势，要分工协作、相互促进、共同提高。老同志主要发挥组织、管理、协调的优势，在职教师主要发挥教育教学优势。“五老”担任站长或常务副站长，充分发挥威望、经验优势和个人特长，精心做好调研、反馈、协调和学生的管理工作，热心做好在职教师志愿者的后勤服务，为他们创造良好的教学环境，强化关工委的主抓主办责任。“五老”还要对在职教师工作给予关心、关照，组织他们和“五老”志愿者相互交流学习，促进相互融合。教师主要担任辅导站的辅导任务，发挥自身优势，多采用青少年乐于接受的新媒体、新技术，利用网络平台，积极开展内容丰富、形式多样的辅导活动，不断提高青少年素质。还可从实际出发开展助学、助残、助困、助孤等活动，化解青少年心理健康问题。辅导站和“五老”还要根据工作任务和自身实际，主动谋划“校站结合”相关事宜，主动与学校沟通，掌握素质教育重点和学生思想特点，增强工作针对性，同时与学校一起共同筹划、设计、开展辅导站活动。辅导站与学校要挂钩共建，积极推进校站资源共享。辅导站也可成为学校社会活动基地，“五老”辅导员可根据需要参与学校思想教育和社会实践活动。

各地要按照上述五个方面意见，从自身实际出发，学习泰兴、江阴经验，推进“校站结合”，制定具体方案和工作意见，认真组织实施。明年，省关工委拟与省文明办共同召开三年一度的辅导站工作表彰会议。各地要注意总结好校外教育辅导站在新形势下创新发展的典型经验，特别要总结好“校站结合”工作中的先进典型经验，以推进这项事业向纵深发展。

同志们，行者方致远，奋斗路正长。新时代关心下一代工作和辅导站工作站在了一个新的历史起点上。我们要更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，用思想上的新收获、工作上的新担当、校外教育的新成绩，向党和人民交上一份敬业实干的合格答卷！