曹鸿鸣主任在民企关工委工作座谈会上的讲话
在部分设区市、县（市、区）民营企业
关工委工作小型座谈会上的讲话
曹 鸿 鸣
（2018年11月26日，根据记录整理）
同志们：
我们召开这次部分市、县（市、区）民营企业关工委工作小型座谈会，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对关心下一代工作的重要指示和在民营企业座谈会上的重要讲话精神，顺应机构改革新形势，以问题为导向，集思广益，探讨如何紧紧依靠党委的领导和重视，进一步建立巩固“以块为主、条块结合”的领导体制和工作机制，理顺民营企业关工委工作关系，调动各方面的积极性，推进新时代全省民企关工委工作沿着正确的方向创新发展。
为参加这次座谈会，许多同志都做了深入调研。所以大家的发言包括几位市县民营经济关工委主任的发言都很好，紧密联系实际，既介绍情况，又分析问题；既有意见建议，又有思路打算，听后很受启发。在民营企业建立关工委，是创新关心下一代工作的一个成功实践。自2004年首个民营经济关工委组织在江阴率先成立以来，我先后8次到江阴调研总结经验。在省关工委和省工商局协力推动下，民营企业关工委工作在无锡乃至全省推开，并被中关工委向全国推广。江阴抓民企关工委工作的氛围非常浓厚，不断创造新经验。现在看来，全省民企关工委工作“单位学江阴、个人学姜滢”是完全正确的，是符合实际的。江阴市党委政府重视民企关工委工作的成效、机制、举措、办法等，都是实实在在的。南京市委市政府及各区党委政府高度重视关工委工作包括民企关工委工作，区委书记、组织部长亲自为民企关工委挂牌。淮安市关工委与市民营经济关工委配合得很好，一起调研、一起讨论、一起请示市委、一起开会贯彻落实。启东市关工委袁裕丽主任的发言，从县一级的实际情况出发，紧扣座谈会主题，围绕机构改革后民企关工委工作的组织领导、归口管理、部门协调等问题作了深入思考，对我们启发很大。
当前，根据中央决策和省委部署，我省加快组织实施省市机构改革。省级机构改革年底前推进到位，设区市机构改革明年3月底前到位。根据《江苏省机构改革方案》，将省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局、省物价局的职责，以及省商务厅的打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品、反垄断等有关职责整合，组建省市场监督管理局。11月2日已正式挂牌，正在上报核定“三定”方案。机构改革后，新组建的省市场监督管理局党组高度重视民企关工委工作的延续，明确副巡视员冯兴汉同志担任省民营经济关工委主任。前几天，冯兴汉同志专门到省关工委联系沟通工作，我们已经接触过。冯兴汉同志多年在工商部门工作，情况很熟悉，积极性很高，既协助分管非公党建、私个协会和原工商局干部人事工作，又担任省民营经济关工委主任，有利于协调推动工作。我们省关工委老同志对冯兴汉同志担任省民营经济关工委主任都表示赞成。各地关工委、民营经济关工委都要支持冯兴汉同志的工作。
2015年以来，工商部门体制调整，由垂直管理改为属地管理，县级工商局与质监局、食药监管局合并为市场监管局，对民企关工委工作运行带来新情况。去年12月，省关工委在密集走访调研的基础上，召开全省民营企业关工委工作会议，提出建立巩固“以块为主、条块结合”的领导体制和工作机制。各地关工委和民营经济关工委认真传达贯彻会议精神，许多地方党委主要领导、分管领导对民企关工委工作作出批示、提出要求。立足新时代，随着深化省市机构改革，民营企业关工委工作下一步该怎么走，如何以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，进一步强化配合、创新发展，把这个品牌打造得更响更亮，是需要我们研究思考的问题。
今年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，概括我国民营企业“56789”（即贡献50％以上的税收、60％以上的国内生产总值、70％以上的技术创新成果、80％以上的城镇劳动就业、90％以上的企业数量）的特征，充分肯定民营企业的重要地位和作用，再次重申“两个毫不动摇”，强调毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，就减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全6个方面提出大力支持民营企业发展壮大的政策措施。中央召开民营企业座谈会后，各省区市迅速抓好会议精神的传达贯彻落实，省委书记发表讲话，纷纷制定出台支持民营企业发展的政策举措。11月6日至7日，习近平总书记在上海视察时，对加强新经济组织、新社会组织党建工作提出新的要求。11月13日，省委省政府召开民营企业座谈会，省委娄勤俭书记讲话，吴政隆省长主持，要求进一步细化实化降低企业负担促进实体经济高质量发展的28条措施。这些都为我们做好新形势下民营企业关工委工作带来重大机遇。我们也要看到机构改革后民企关工委工作的有利因素：一是机构改革遵循“编随事走、人随编走”的原则，省工商局整体转隶划转省市场监督管理局，民营经济关工委作为原工商部门既定工作继续保留。二是除个别地方外，我省私个协会与工商部门脱钩均未施行、保持稳定。三是民营经济关工委工作经费已列入工商部门财政预算。我们必须抓住机遇、坚定信心，推动全省民企关工委工作不断创新发展。
综合上述这些情况，结合之前到基层调查研究和今天大家的发言，我着重就机构改革后如何理顺民企关工委工作关系问题讲几点意见：
一是关于坚持“以块为主、条块结合”领导体制和工作机制的问题。第一，这是由关工委性质所决定的。关工委是党委领导下、以离退休老同志为主体、与现职负责同志相结合的群众性工作组织，关工委的性质就是在党委领导下开展工作。省关工委也好，各地关工委也好，系统关工委也好，都要坚持在党的领导下开展工作。各地关工委组织、民企党组织均为属地管理；工商机构改革后，市场监管局也划归属地管理，都必须坚持党的领导这一重要原则，在同级党委领导下开展工作。第二，这是工作创新发展的根本保证。省委省政府高度重视关心下一代工作，省委常委会每年听取省关工委工作汇报，每年批转省关工委工作要点，明确省委常委、组织部长郭文奇同志分管省关工委，我们的请示报告省委都高度关心重视。各地党委政府把关心下一代工作纳入党政工作议事日程，帮助解决实际困难和问题。如果没有省委省政府及各地党委政府的正确领导和重视支持，我们的工作不可能取得今天的成绩，不可能有这样好的形势。第三，这是建立“党建带关建”工作机制的必然要求。党的十九大进一步强调坚持党对一切工作的领导这一最高政治原则。今年6月，全国基层关工委建设工作会议在我省徐州召开，顾秀莲主任要求加快建立“党建带关建”工作机制，在党委领导下，依托党建，把关工委的思想、组织、保障、阵地、工作全面带起来。我们讲“以块为主”，实质就是突出强调紧紧依靠党的领导。
二是关于机构改革后民营经济关工委工作“归口管理”的问题。这一点要明确，属于市场监管部门“归口管理”。过去工商部门主要职能是对市场进行管理，促进个私民营经济发展，与民营企业有天然联系的优势，又有工商所建到乡镇（街道）的组织网络优势。机构改革后新组建的市场监管局服务市场主体包括民营经济的职能更加广泛有力。多年来，省工商局党组高度重视民企关工委工作，将此纳入工商部门整体职能，每年2次专题研究，下发《省民营经济关工委工作规则》和完善民营经济关工委工作长效机制的一系列制度性文件，为全省民企关工委工作不断发展做出很大努力。我在向省委常委会汇报省关工委工作时，多次提及省工商局党组对民企关工委工作的重视支持。省民营经济关工委成立10年来，注重调查研究，工作积极主动，以务实创新的举措推动各地民营经济关工委建机制、建组织、建载体，在实践中摸索出不少成功的经验。总的来讲，省及各地民营经济关工委与各方面的关系是比较协调的、是好的。所以这个问题要明确起来，在党委领导、组织部门分管、关工委组织协调下，全省民营经济关工委工作归口市场监管局管理。
三是关于各级关工委与民营经济关工委要高度融合、密切配合的问题。民企关工委工作面广量大，各项具体工作要靠各级关工委、市场监管部门、民营经济关工委紧密配合抓。各级关工委与市场监管部门、民营经济关工委工作目标是一致的，要始终坚持同向发力，进一步密切联系、密切沟通、密切协作。这也是今天大家发言的共同意见。第一，民企关工委工作的一些重大决策、重大举措、重大部署，我们可以一起调研、一起讨论、一起请示党委决定；也可以围绕一个主题，分头调研，一起讨论，再向党委请示汇报。第二，民企关工委工作的重要会议，我们可以一起召开，一起抓部署落实，市场监管局负责同志作报告也好，关工委负责同志作讲话也好，这样推进力度更大。第三，今后做到“两个参加”，即省关工委研究民企关工委工作的重大问题，必须有省民营经济关工委主任和有关同志参加，省民营经济关工委研究重大问题，可以请省关工委分管负责同志参加，这样有利于互通情况，避免“两张皮”。第四，省民营经济关工委简报，要及时刊登省关工委关于民企关工委工作的重大决策部署，做到一个声音传到底。民企关工委工作是全省关工委工作的重要组成部分，要充分发挥各级民营经济关工委作用去抓落实。各级关工委与市场监管部门、民营经济关工委配合融合的问题非常重要。我们是一个“你离不开我、我离不开你”的整体，要拧成一股绳，凝心聚力、集中精力做好民企关工委工作。
四是关于成立“民企关工委工作指导小组”的问题。民企关工委工作多一个支持比少一个支持好，必须善于借力，整合各方面资源。去年全省民营企业关工委工作会议之后，许多地方学习推广无锡等地经验，成立由多个部门参加的民营企业关工委工作指导小组，加快构建党委统一领导、组织部门分管、关工委组织协调、工商部门积极作为、各方面齐抓共管的工作格局。南京市由市委常委、组织部长兼任关工委主任、民企关工委工作指导小组组长，工作力度很大。需要强调的是，各地成立民企关工委工作指导小组，必须报经同级党委批准同意，否则形不成合力。一般来讲，各地民企关工委工作指导小组由同级组织部分管“两新”工作的负责同志或同级关工委主任牵头，市场监管部门分管负责同志为副组长，其他相关部门或单位为成员，在充分发挥市场监管部门作用的同时，加强与工商联、文化、社会保障等部门和工青妇等群团组织的联系。工商联成员一般都由大中型非公企业业主组成，在民营企业中很有影响力。民企关工委工作指导小组成员也不要过多。在省委及省委组织部的关心下，全省已建立“五老”队伍建设联席会议制度。省委和省委组织部非常重视这项制度，一些重大问题都给予支持解决。我们在民营企业组建关工委的初心，就是要发挥关工委和“五老”的优势和作用，促进企业和谐发展、促进企业改革创新、促进提高青年职工素质，搞好企业文化和社会救助，协助企业家更好履行企业的政治责任、经济责任和社会责任。“党建带关建”在民企关工委工作中如何落实，喊句口号、一般号召是不可能的，必须久久为功、形成合力，开展实实在在的工作。实践证明，成立民企关工委工作指导小组，有利于加强集中统一领导，集中解决一些问题，集中商定一些重要事项，是非常必要也是非常重要的。
对于各地请示的几个问题，总的来说，就是要修改一下我们的工作规则。2011年底省委办公厅印发的《省关工委工作规则》，对于健全完善规范全省关工委体制机制和推动各项关爱教育工作开展发挥了重要作用。随着中国特色社会主义进入新时代、关心下一代工作进入新时代，习近平新时代中国特色社会主义思想写入《宪法》和《党章》，成为我们必须长期坚持的指导思想。我们计划于今年底、明年初将规则再修订一下。今年初，中关工委修订工作规则，为我们提供了参考依据。修订工作规则，最重要的是把习近平新时代中国特色社会主义思想写进去，把习近平总书记对关心下一代工作的重要指示和在全国宣传思想工作会议、教育大会上关于立德树人的新要求写进去，其他方面拟不作大改动了。关于经费保障问题，我们准备以修改工作规则为契机，紧紧依靠省委重视，争取做到“两个纳入”：一是将省市县各级教育、民营经济、农业、政法等系统关工委经费，纳入所在部门、单位的财政预算；二是在经济条件许可的地方，将社区（村）关工委经费纳入地方财政预算。“两个纳入”许多地方已经这样做了，我们要将此作为制度性安排固定下来。规则修订稿形成后，将提交省委同意，请省委办公厅印发。
民营企业关工委工作作为全省关工委工作的一个品牌和亮点，成绩来之不易，值得倍加珍惜。无论形势如何发展变化，这项工作只能加强，不能削弱；只能前进，不能后退。当前适逢庆祝改革开放40周年和全党全国大力支持民营经济大发展的好形势。省市机构改革后，各级民营经济关工委要抓好工作衔接，紧紧依靠党建引领，在各级关工委指导协作下，配好班子，建好队伍，积极开展扎实有效的工作，保持工作的连续性。关于民企关工委的职责任务，省民营经济关工委工作规则已经写得很明确。我们有个观点，民企关工委开展工作，配合支持是相互的，不仅需要人家支持我们，我们也要配合人家。如组织企业青年职工培训，开展职工教育活动，是企业工会的职责，企业团组织也在做这件事，我们要主动配合融入。我们发挥“五老”优势，在青年职工中开展社会主义核心价值观主题教育活动，也要寻求他们的支持。同时，民企关工委工作一定要坚持因地制宜、因企制宜。如民企关工委主任的配备，有的是企业家、党委书记兼任，有的是企业党委副书记兼任，也有的是企业工会主席兼任，一切从实际出发，不搞千篇一律。省关工委对民营经济关工委工作一直都是非常重视、全力支持的。现在，省民营经济关工委工作积极性很高，各地抓民企关工委工作很重视很努力，值得充分肯定。任何工作都是有为才有位。今天，大家畅所欲言，一起研究，指导思想很明确。只要我们坚持党委领导，团结一致、同舟共济，民企关工委工作品牌一定能打造得更响更亮！